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上海市法制办:公交优先+慢行交通重新配置路权

  • 更新:2017-01-03 来源:东方网
  •   东方网记者熊芳雨1月3日报道:《上海市道路交通管理条例》出台,伴随着“史上最严道交条例”的呼声来到公众面前。此次《条例》与1997年制定的第一版条例相比,新创设了85%的内容。从1997年到2016年,虽然中间有过三次修改,但也已明显滞后于现实管理的需要了。上海作为一座日新月异蓬勃发展的城市,这些年来车辆保有量的激增、物流快递行业的爆发、城市人口的增长,整个城市的道路资源和拥堵状况接近饱和,违停、闯红灯、乱鸣笛及乱变道,这些道路违法行为让这座超大型城市深受其害。上海于去年三月开始了高强度的交通大整治,这些整治中暴露的问题给《条例》的修改提供了一个个具体又现实的参考。想要维护城市的秩序与社会规则,单靠“人治”从来是不可持续的方式,而立法是一项绕不开的“治本”之策。这部将深度影响公众日常生活的地方性法规,是如何有效设计制定的呢?在今后又会如何来保障这座城市交通的有序运行呢?

      此次《上海市道路交通管理条例》(以下称“新条例”)在修订实行上海市人大常委会副主任和市政府副市长共同负责的“双组长制”,并由市人大内司委、市人大常委会法工委、市公安局、市交通委和市政府法制办共同参与。期间针对重点条款,多次召开座谈会、论证会,力求从合法性、合理性和可行性三方面进行综合评估,期望条款的实施在社会上能达到最大化的效果。

      上海市政府法制办主任吴偕林表示,要贯彻实施好这一条例,需立足上海超大型城市管理的实际,全面准确把握条例的精神实质,进一步更新理念,从超大城市管理的角度出发,严格把握好以下“三个平衡”。

      一、从严管理与科学管理的平衡
      交通管理状况最能体现一座城市科学管理的真实水平,今年以来,上海开展的道路交通补短板工作先后推出了“综合施策、疏堵结合”、“精细化管理”、“建立常态长效机制”等管理举措,而《条例》将交通大整治中的这些做法经验作了固化。其中值得注意的是,绿色优先、公交优先的理念,被放进了管理基本原则靠前的位置,并提升了行人、非机动车等慢行交通系统的地位。

      可以看出,新条例在道路资源的优化上,路权的分配上一定程度上向公共交通倾斜,包括:编制本市公交专用道专业规划,科学设置公交专用道;定期组织开展客流调查以及公共汽(电)车的线路普查;加强公交专用道的监管和执法等。坚持绿色交通管理理念,坚持动态交通和静态交通协调发展,“针对市民较为关注的公交专用道、单行道、公共汽(电)车线路、道路停车泊位以及禁止停车或者禁止长时停车标志、标线的设置等事项,要求在决策过程中,应当听取公众意见,更好地体现了社会参与原则,体现了科学管理。”吴偕林提到。二、依法管理与便民服务的平衡